Ценовые зоны теплоснабжения: перспективы и инвестиции

В 2017 году в Законе о теплоснабжении появилась статья «О ценовых зонах теплоснабжения». С тех пор прошло пять лет, и в России насчитывается уже около десятка населенных пунктов, которые относятся к таким зонам. Для чего они придуманы? Как они связаны с инвестициями и при чем тут собственная котельная? Сейчас расскажем.

Что такое ценовая зона теплоснабжения?

Ценовые зоны теплоснабжения – это те зоны (поселения, городские округа и другие населенные пункты), где применяется новая модель рынка тепла, называемая «альтернативной котельной». Модель призвана изменить существующие порядки ценообразования для конечных потребителей, сделать отрасль более предсказуемой и как следствие – решить проблемы, связанные с бесперспективностью долгосрочных инвестиций в рынок тепловой энергии.

Решение о превращении населенного пункта в ценовую зону теплоснабжения принимают органы местного самоуправления, однако сначала они должны получить согласие от губернатора субъекта РФ. Кроме того, в населенном пункте должна существовать утвержденная схема теплоснабжения. Наконец, не менее половины суммарной мощности источников тепловой энергии должны составлять источники, вырабатывающие одновременно тепло и электричество.

Создание ценовых зон теплоснабжения регулирует статья 23.3 «Ценовые зоны теплоснабжения» ФЗ №190 «О теплоснабжении».

«Альтернативная котельная»: основные идеи и положения

Модель «альтернативной котельной» имеет в своей основе отказ от жесткого регулирования отрасли теплоснабжения государством в области тарифов. Предполагается, что цены на тепловую энергию будут определяться самим рынком исходя из возможностей продавца и потребностей потребителя, на договорной основе. Роль государства сводится к установлению предельной стоимости, выше которой тарифы подниматься не могут.

Свое название эта модель получила от способа вычисления предельной стоимости: за ее величину принимается та цена на теплоэнергию, при которой потребителю будет проще построить свою собственную «альтернативную котельную» и отказаться от центрального теплоснабжения.

Еще один важный элемент модели «альткотельной» — существование ЕТО, единой теплоснабжающей организации. Так называют основного поставщика тепла в системе. У ЕТО расширенные возможности, среди которых – преимущественное право заключения договоров теплоснабжения, аренды государственных и муниципальных объектов теплоснабжения, возможность заключать контракты на поставку тепловой энергии по договорным ценам, распределение тепловой нагрузки в системе. Фактически, ЕТО имеет право полностью распоряжаться рынком в ценовой зоне теплоснабжения, самостоятельно планируя необходимый объем инвестиций и возмещая их за счет продажи тепловой энергии.

Однако ЕТО несет ответственность перед местной администрацией и потребителями: в случае невыполнения своих обязательств по качеству теплоснабжения она обязана снизить тарифы. Кроме того, предусмотрены штрафы – в пользу потребителей и администрации. Наконец, как уже говорилось выше, тарифы не могут превышать предельную стоимость.

Если говорить простыми словами, модель «альтернативной котельной» предлагает дать рынку тепла возможность регулировать самого себя при смягчении контроля со стороны государства и потребителей.

Цели создания ценовых зон теплоснабжения и перехода к модели «альтернативной котельной»

Главной задачей модели «альтернативной котельной» является смена текущего положения дел, при котором инвестиции в тепловой рынок не могут принести никакой выгоды для инвестора. Дело в том, что в большинстве населенных пунктов страны тарифы регулируются государством и вычисляются на основе затрат на производство и эксплуатацию. Таким образом, модернизировать изношенную тепловую инфраструктуру (которая нередко находится в плачевном или близком к нему положении) крайне невыгодно: ведь при ее ремонте и улучшении затраты на производство упадут, а тарифы будут автоматически снижены государством в соответствии с затратами. Следовательно, упадет и выручка.

Фактически, ситуацию можно описать несколько парадоксальной формулой «чем больше вложишь, тем меньше получишь». При этом многие компании-генераторы вообще ничего не зарабатывают на продаже тепла, а убытки вынуждены компенсировать ростом цен на электроэнергию – ведь этот рынок государством регулируется в значительно меньшей степени.

Как модель «альтернативной котельной» может отразиться на потребителях?

На первый взгляд, идея «альткотельной» звучит не слишком привлекательно для простого потребителя: кажется, что если цены будут «отпущены», они неминуемо взлетят в 2-3 раза, особенно если учесть, как рассчитывается предельная стоимость. Да и сама суть «альтернативной котельной» звучит не очень дружественно. Несмотря на то, что теоретически потребителю дается выбор между централизованной системой теплоснабжения и самообеспечением, далеко не все могут позволить себе единовременные вложения в переделку отопительной системы своего дома или квартиры.

Тем не менее, в долгосрочной перспективе от введения модели «альтернативной котельной» выигрывает и потребитель – как минимум за счет модернизации теплосетей. Ведь с привлечением инвесторов и обновлением инфраструктуры уйдут многие неприятные элементы, ставшие уже привычными во многих городах: текущие трубы, обшарпанные магистрали, «гейзеры» посреди проезжей части.

Наконец, модернизация тепловых сетей, как правило, приводит к существенному улучшению экологической обстановки в городе. Например, в г. Рубцовск Алтайского края (этот населенный пункт стал одной из первых ценовых зон теплоснабжения) в прошлом году была проведена реконструкция тепловой сети, в ходе которой вместо двух теплоисточников в городе теперь один, при этом совмещенный с электростанцией. Этот проект вряд ли был бы завершен без обеспечения в виде инвестиций, а они, в свою очередь, не появились бы без уверенности инвесторов в стабильности и предсказуемости рынка.

При всем при этом в уже существующих ценовых зонах теплоснабжения не отмечался скачкообразный рост цен. В том же Рубцовске цены выросли на 20-25 % и с тех пор лишь незначительно колебались.

Кроме того, немаловажным фактором является расширение функций – и обязательств! – ЕТО.

Что такое ЕТО и какие функции она выполняет

В модели, действующей в ценовых зонах теплоснабжения, ключевую роль играет единая теплоснабжающая организация (ЕТО). На нее возложены две задачи: обеспечить потребителей тепловой энергией и управлять инфраструктурой в границах своей зоны ответственности.

В отличие от классической модели, где зоны ответственности размыты и функции распределены между разными участниками, ценовым зонам теплоснабжения присущ принцип, при котором один субъект управляет всем процессом: от выработки тепловой энергии до ее получения конечным потребителем. Это упрощает управление системой и делает ее более предсказуемой для инвесторов.

Основные функции ЕТО:

1. Реализация тепловой энергии потребителям по тарифам, не превышающим предельный уровень, который установлен в ценовой зоне.

2. Приобретение теплоэнергии у других производителей на основе свободных договорных отношений (без государственного регулирования цен).

3. Управление режимами теплоснабжения и обеспечение бесперебойной работы инфраструктуры. Фактически речь идет о централизованном управлении системой в режиме реального времени.

4. Развитие и инвестиции. ЕТО формирует долгосрочные планы модернизации в рамках схем теплоснабжения и реализует их за счет выручки от продажи ресурса. Именно эта функция делает модель привлекательной для инвесторов, поскольку есть понятный механизм возврата вложений.

5. Технологическое присоединение и интеграция новых потребителей к теплосетям.

Такой набор функций позволяет ЕТО самостоятельно планировать необходимые инвестиции, заключать долгосрочные контракты и нести полную ответственность за конечный результат. Фактически ЕТО становится единым «центром прибыли и убытков», что стимулирует организацию к эффективной работе.

Как АИИС Элдис помогает ЕТО контролировать качество теплоснабжения

Для выполнения своих функций, особенно в части контроля качества и надежности, ЕТО необходим цифровой инструмент оперативного управления. Здесь на помощь приходит автоматизированная информационно-измерительная система (АИИС). АИИС Элдис предоставляет ЕТО такой инструмент, превращая разрозненные данные с приборов учета в эффективную систему контроля.

Оперативный контроль параметров. Система в реальном времени собирает данные с узлов учета тепловой энергии (УУТЭ) — температуру и давление теплоносителя на источниках, тепловых камерах и пунктах и на входе/выходе в сетях отопления у потребителей. Функционал позволяет ЕТО оперативно выявлять отклонения параметров и своевременно на них реагировать, а не получать информацию о проблеме из жалоб потребителей.

Автоматизация коммерческого учета. АИИС «Элдис» автоматически собирает, обрабатывает и хранит показания всех приборов учета в ценовой зоне теплоснабжения. Что исключает ручной труд, ошибки персонала и задержки в формировании платежных документов, обеспечивая прозрачные и достоверные расчеты.

Сведение тепловых балансов. Система позволяет сопоставить, сколько тепла отпущено с источника, а сколько дошло до конечных потребителей и где произошли потери. Это инструмент для выявления и локализации утечек, неэффективных участков сетей и несанкционированного разбора теплоносителя.

Анализ качества теплоснабжения. АИИС Элдис автоматически проверяет соответствие параметров теплоносителя температурному графику и договорным обязательствам ЕТО. При выявлении отклонений система формирует отчеты, которые служат объективной базой для перерасчетов с потребителями или, наоборот, для доказательства правоты ЕТО при претензиях.

Долгосрочное планирование. Накопленные архивы данных АИИС становятся основой для принятия управленческих решений. Анализируя фактические графики нагрузок, пиковые периоды и «узкие места», ЕТО может планировать ремонты, модернизацию сетей и новые подключения наиболее эффективно.

В результате АИИС Элдис становится инструментом управления качеством. Она позволяет ЕТО снизить риски и перейти от реакции на жалобы к системной работе с параметрами теплоснабжения.

Интеграция АИИС в работу ЕТО

Безусловно, на данный момент рано говорить об успехе или неудаче проекта. Ценовые зоны теплоснабжения были созданы совсем недавно, при этом их весьма и весьма мало. Тем не менее, та динамика, которая видна на примере того же Рубцовска или Барнаула, на наш взгляд, является положительной и выглядит достаточно перспективно.

К тому же проект может выйти на более продуктивный уровень при внедрении АИИС в работу ЕТО. Система позволит не просто собирать и хранить данные, но и эффективно решать сопутствующие учету энергоресурсов задачи, включая оперативный контроль качества теплоснабжения. Комбинация прогрессивных и проверенных решений позволит сократить расходы единых теплоснабжающих организаций, а значит, быстрее поможет достичь целей, которые поставлены перед новой моделью рынка тепла.

Часто задаваемые вопросы (FAQ):

Что такое ценовая зона теплоснабжения?

Объясняем простыми словами: территория (город или иной населенный пункт), где рынок тепла работает по новым правилам. Вместо жесткого государственного регулирования тарифов здесь устанавливается только их предельный уровень — «потолок». Внутри него поставщики и потребители могут самостоятельно договариваться о ценах. Такой подход должен стимулировать компании вкладывать деньги в модернизацию старых и изношенных сетей.

Как работает модель альтернативной котельной?

Модель «альтернативной котельной» предполагает, что государство устанавливает предельную цену, а внутри этого уровня поставщик и потребитель могут договариваться. Предельная цена рассчитывается как стоимость производства тепла на собственной (альтернативной) котельной.

Что такое единая теплоснабжающая организация (ЕТО)?

Это основной гарантирующий поставщик тепла в ценовой зоне теплоснабжения. ЕТО отвечает за поставки теплоэнергии на территории всей зоны, за качество услуг и надежность работы системы, заключает долгосрочные договоры, привлекает инвестиции.

Как ценовая зона влияет на тарифы на тепло?

Тарифы перестают зависеть от затрат, их устанавливают до предельного уровня. В перспективе подобные правила создают условия для стабилизации стоимости теплоэнергии и даже снижения за счет притока инвестиций, модернизации сетей и сокращения потерь.

Как ценовые зоны связаны с инвестициями в теплосети?

Ценовые зоны теплоснабжения создают понятные правила возврата инвестиций. За счет этого модернизация инфраструктуры становится экономически обоснованной, в отличие от классической модели регулирования.

Как АИИС помогает контролировать работу ЕТО?

АИИС собирает и анализирует данные с приборов учета, контролирует параметры теплоснабжения и выявляет отклонения. Это позволяет ЕТО управлять качеством услуги и вести корректные расчеты с контрагентами.