Ответы на вопросы с вебинара о подготовке к ОЗП 2234

14 августа состоялся вебинар, посвященный тонкостям подготовки к осенне-зимнему периоду согласно требованиям Министерства Энергетики озвученных в приказе №2234.

В ходе вибинара мы рассмотрели нововведения от Минэнерго, предложили свое решение, которое позволит упростить подготовку согласно новым требованиям, а также коллеги из Башкортостана рассказали об опыте применения нашего инструмента.

Мероприятие посетило 170 человек которые активно задавали вопросы в чате, многие из которых остались без ответа ввиду ограниченных временных рамок. В данном материале мы собрали все вопросы, полученные ходе вибинара и подготовили ответы на них.

За помощь в подготовке ответов и участие в вебинаре в роли спикера выражаем благодарность нашему партнеру-эксперту в области ЖКХ Лысову Андрею Валерьевичу!

• Кто должен осуществлять подготовку домов с непосредственной формой управления?
• Интересует вопрос по разработке эл. моделей плана ликвидации последствий аварийных ситуаций.
• Кто должен осуществлять подготовку МКД без какой-либо формы управления?
• Какая организация может считаться ЕТО?
• Кто заполняет оценочные листы объектов?
• Если в МКД выполняется капитальный ремонт и работы будут закончены только в конце сентября, как провести оценку подготовки к отопительному периоду?
• Потребители направляют документы в МО, а МО отправляет в ЕТО? Или потребители все документы направляют напрямую в ЕТО?
• Чем регламентируется ответственность по подготовке к ОЗП?
• Как в ЕТО попадают документы — от МО как инициатора проверки или напрямую от потребителя?
• Нужно ли выкладывать органам МС оценочные листы на свой сайт или другие инфо-порталы?
• Ростехнадзор будет принимать документы, оформленные в АИИС Элдис?
• Программа Элдис внедряется МТО и дает доступ всем, кто участвует в процессе?
• Такой огромный перечень документов должны предоставлять МО, ТСО и потребители?
• Если потребителями являются частные лица, чьи дома подключены к теплу, они обязаны предоставлять документы?
• Все ли документы должны предоставлять малые сельские поселения?
• Регламентируется ли число представителей Ростехнадзора в комиссиях?
• Будут ли ограничения в функционале в период бесплатного пользования модуля 2234 АИИС Элдис?
• Готовность к ОЗП оценивается по документам?
• Если по ряду котельных мы как РСО не успеваем провести ремонт или модернизацию одной котельной, сможем ли получить паспорт готовности? А если не удаётся выполнить все критерии, какая ответственность наступает?
• Ростехнадзор требует программу режим-наладки практически у каждого потребителя, в частности на каждый МКД. Это нормально?

Кто должен осуществлять подготовку домов с непосредственной формой управления?

Владельцы помещений в МКД, осуществляющие непосредственное управление.

Интересует вопрос по разработке эл. моделей плана ликвидации последствий аварийных ситуаций

1. Что это за документ:
   ПЛАС (План ликвидации аварийных ситуаций) — обязательный документ для муниципальных образований и объектов теплоснабжения. Он определяет:
   • сценарии наиболее вероятных и опасных аварий;
   • порядок действий персонала;
   • взаимодействие с ЕТО, МЧС и органами местного самоуправления;
   • силы и средства для ликвидации, их дислокацию и организацию обеспечения.

   Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 20, ч. 3: «Муниципальные образования обязаны иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций … утверждённый и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) … После утверждения подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования».

   При этом не подлежат опубликованию сведения о сценариях и местах возникновения аварий, а также составе и дислокации сил и средств.

2. Что изменилось с 2024–2025 годов
   • В новой редакции ст. 20 № 190-ФЗ прямо закреплено требование электронного моделирования аварийных ситуаций.
   • Теперь ПЛАС должен быть не только на бумаге, но и в цифровом виде:
     • с возможностью просчёта сценариев «что будет, если»;
     • с визуализацией зон отключения потребителей;
     • с расчётом времени восстановления;
     • с автоматизированной передачей отчётов в комиссию и надзорные органы.
3. Зачем нужна электронная модель
   • Позволяет наглядно оценить последствия аварий.
   • Ускоряет принятие решений при ЧС (видно, кого и куда можно переключить на резервные источники).
   • Делает проверку готовности более прозрачной и объективной.
4. Кто отвечает за разработку
   • Муниципальные органы — обязаны разработать, актуализировать и опубликовать ПЛАС (включая электронную модель) на сайте МО до установленных сроков (в 2025 г. — до 1 апреля, далее — до 15 февраля ежегодно).
   • Теплоснабжающие и теплосетевые организации — формируют и согласовывают свои аварийные планы с МО (п. 9 ч. 4 ст. 20 № 190-ФЗ).
5. Практика применения
   • На практике используются геоинформационные системы (ГИС) для моделирования схем теплоснабжения и отключений.
   • Также применяются специализированные программные комплексы (например, Zulu Thermo и др.).
   • Требования к электронной модели закреплены в Приказе Минэнерго России № 2234 от 13.11.2024, где электронное моделирование включено в систему оценки готовности.

Итог

Электронная модель ПЛАС — это не дополнительная «бумажка», а цифровой инструмент, который с 2025 года обязателен.

Отсутствие электронной модели = невыполнение обязательных требований Приказа № 2234 и ст. 20 ФЗ-190, что приведёт к снижению индекса готовности и формальному статусу «не готов».

Кто должен осуществлять подготовку МКД без какой-либо формы управления?

Если у МКД отсутствует какая-либо форма управления, то подготовка ложится на собственников помещений в МКД.

Какая организация может считаться ЕТО?

Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) — это основной продавец тепловой энергии, ключевой обязанностью которого является обеспечение надежности теплоснабжения потребителей в конкретной системе теплоснабжения.

Статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения.

Кто заполняет оценочные листы объектов?

Оценочные листы заполняют все участники процесса подготовки к отопительному сезону в зависимости от зоны ответственности.

Касательно потребителей тепловой энергии оценочные листы заполняются УК, ТСЖ и Владельцами помещений, в случае выбора непосредственной формы управления.

Если в МКД выполняется капитальный ремонт и работы будут закончены только в конце сентября, как провести оценку подготовки к отопительному периоду?

Алгоритм действий

1. Проверка по фактическому состоянию.

   Если системы ещё в ремонте (замена труб, не смонтирован ИТП и т. п.), комиссия фиксирует невыполненные мероприятия в оценочном листе — индекс снижается согласно факту. Уровень готовности определяется по значениям индекса: «не готов» (<0,8), «готов с условиями» (0,8–<0,9), «готов» (≥0,9). Если хотя бы один показатель = 0, индекс принимается не более 0,8.

2. Варианты решения комиссии:
   • «Готов с условиями». Допустимо, когда основная часть мероприятий выполнена, а оставшиеся работы имеют определённые сроки завершения. Паспорт может быть выдан и при уровне «готов с условиями», если сроки устранения замечаний и повторной оценки выходят за рамки предельных сроков, установленных п. 13 Порядка.
   • «Не готов». Если эксплуатация объективно невозможна (системы отключены, теплоподача невозможна), оформляется статус «не готов».
3. Дальнейшие действия УО/заказчика капремонта:
   • направить уведомление в комиссию об устранении замечаний с подтверждающими документами (график, письмо подрядчика, акты этапов);
   • комиссия обязана провести повторную оценку в течение 14 календарных дней с даты получения уведомления и оформить новый акт и новый оценочный лист. Согласовывать повторную проверку с ОМСУ/ЕТО не требуется — порядок предусмотрен самим Порядком.

Нормативная база (точечно):

• Порядок (Прил. № 2 к Приказу Минэнерго № 2234):
  • уровни готовности и пороги индекса; правило «если показатель = 0 → индекс ≤ 0,8» (п. 8); сроки оценки/акта/паспортов (пп. 9–11, 13–15); повторная оценка в 14 дней после уведомления с оформлением нового акта и листа (п. 12).

Итог:

• В июле–августе комиссия фиксирует фактический статус: «не готов» либо «готов с условиями» (если есть понятные сроки завершения).
• После завершения работ направляется уведомление; комиссия проводит повторную оценку (≤14 дней) и при подтверждении устранения замечаний оформляет новый акт и выдает паспорт в пределах сроков, определённых Порядком.

Потребители направляют документы в МО, а МО отправляет в ЕТО? Или потребители все документы направляют напрямую в ЕТО?

1. Куда потребитель сдаёт документы:
   • Потребитель (УК, ТСЖ, ЖСК, бюджетное учреждение и др.) готовит пакет документов: акты промывки, опрессовки, наладки, паспорта, приказы.
   • Этот пакет предоставляется в комиссию муниципального образования (МО).
   • Напрямую в ЕТО документы не подаются.
2. Состав комиссии

   В комиссию входят:

   • представители органа местного самоуправления (председатель комиссии);
   • представители ЕТО;
   • иные лица по усмотрению ОМСУ (например, представители ГЖИ).

   Ростехнадзор в состав комиссии по оценке готовности потребителей не включается.

3. Роль ЕТО:
   • ЕТО получает документы от комиссии МО.
   • Проверяет технические материалы, сверяет параметры с договорами и схемой теплоснабжения.
   • Рассчитывает индекс готовности.
   • Передаёт результаты в комиссию.
4. Итоговые документы

   По результатам проверки комиссия МО оформляет:

   • акт проверки обеспечения готовности;
   • оценочные листы.

   Эти документы подписываются в том числе представителями ЕТО как членами комиссии.

5. Нормативная база

   Приказ Минэнерго № 2234 (пп. 8.3.1–8.3.3 Порядка):

   • индекс готовности потребителя рассчитывает ЕТО на основании документов, представленных комиссией;
   • при расхождениях ЕТО вправе запросить у потребителя дополнительные сведения или провести осмотр;
   • в течение 10 календарных дней с даты получения документов от комиссии ЕТО обязана рассчитать индекс готовности и направить его в комиссию (не позднее чем за 5 рабочих дней до подписания акта).
6. Итог:
   • Потребитель сдаёт документы в комиссию МО.
   • Комиссия передаёт их в ЕТО для проверки и расчёта индекса.
   • Отдельной прямой пересылки от потребителей в ЕТО не требуется.

Чем регламентируется ответственность по подготовке к ОЗП?

1. Действующая административная ответственность
   

   На сегодняшний день нарушение требований в сфере подготовки к отопительному периоду и эксплуатации объектов теплоснабжения регулируется общими нормами КоАП РФ:

   • ст. 7.22 — нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
   • ст. 9.11 — нарушение правил охраны электрических сетей, объектов теплоснабжения и теплопотребления;
   • ст. 14.1.3 ч. 3 — осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии (применяется к управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК).
2. Ожидаемые изменения
   

   В настоящее время в Госдуме рассматривается проект изменений в КоАП РФ, предусматривающий введение новой статьи 9.24. Эта статья вводит адресную административную ответственность:

   • для органов местного самоуправления — за несвоевременное утверждение или низкое качество схем теплоснабжения;
   • для РСО и ЕТО — за непредоставление или искажение данных при подготовке;
   • для управляющих организаций и потребителей — за отсутствие обязательных документов и невыполнение мероприятий подготовки.
3. Итог
   • сегодня применяются общие статьи 7.22, 9.11 и 14.1.3 КоАП РФ;
   • в перспективе планируется введение отдельной статьи 9.24, которая напрямую будет связана с исполнением требований Приказа Минэнерго № 2234.

Как в ЕТО попадают документы — от МО как инициатора проверки или напрямую от потребителя?

1. Роль потребителя
   • Потребитель (УК, ТСЖ, ЖСК, бюджетное учреждение, предприятие) обязан сформировать пакет документов, подтверждающих готовность к отопительному периоду (акты промывки, опрессовки, наладки, паспорта, приказы и др.).
   • Этот пакет передаётся в комиссию муниципального образования (МО).
   • Напрямую в ЕТО документы не направляются.
2. Роль МО (ОМСУ)
   • МО выступает инициатором проверки и организует комиссию.
   • Принимает документы от потребителей, ведёт оценочные листы, формирует акт проверки обеспечения готовности.
3. Роль ЕТО
   • ЕТО является обязательным членом комиссии.
   • Оно не получает документы напрямую от потребителей, а рассматривает их вместе с комиссией МО.
   • Основные функции ЕТО:
     • проверка технической части (гидроиспытания, промывка, наладка, режимы);
     • расчёт индекса готовности;
     • подписание актов и паспортов готовности.
4. Нормативная опора

   Приказ Минэнерго № 2234 (п. 8.3.1–8.3.3):

   • расчёт индекса готовности и проверка оценочных листов осуществляются ЕТО на основании документов, представленных в комиссию;
   • при расхождениях ЕТО вправе запросить у потребителя дополнительные документы или провести визуальный осмотр объектов;
   • в течение 10 календарных дней с даты предоставления комиссией заполненных оценочных листов ЕТО обязана рассчитать индекс готовности и направить результаты комиссии (не позднее чем за 5 рабочих дней до подписания акта).
5. Итог:
   • Потребитель передаёт документы в комиссию МО.
   • ЕТО как член комиссии получает эти документы и проверяет их.
   • ЕТО рассчитывает индекс готовности, сверяет данные с договорами и схемой теплоснабжения.
   • Отдельной «пересылки» документов из МО в ЕТО не требуется.

Нужно ли выкладывать органам МС оценочные листы на свой сайт или другие инфо-порталы?

1. Нормативные требования:
   • Приказ Минэнерго № 2234 (Приложение 2, п. 15) прямо устанавливает: органы МС обязаны разместить в открытом доступе сводную информацию о результатах проверки обеспечения готовности.
   • Сами оценочные листы являются внутренними рабочими документами комиссии и не подлежат публикации.
   • ФЗ № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов власти» (ст. 14) требует публиковать акты, затрагивающие права и обязанности неопределённого круга лиц. Оценочные листы к ним не относятся.
2. Что именно подлежит размещению

   Согласно п. 15 Порядка (Приложение 2 к Приказу № 2234), органы МС размещают:

   • сводную информацию о результатах проверки (включая: наименование проверяемого лица, рассчитанный индекс готовности, уровень готовности);
   • нормативные акты ОМСУ (например, о составе комиссии);
   • распоряжения о проведении проверок;
   • итоговые акты кампании по подготовке к ОЗП.

   Срок размещения сводной информации — до 1 декабря текущего года.

3. Итог:
   • Оценочные листы не публикуются.
   • Органы МС обязаны:
     • хранить их в архиве;
     • предоставлять комиссии и надзорным органам;
     • в открытом доступе размещать только сводные результаты и официальные акты.

Ростехнадзор будет принимать документы, оформленные в АИИС Элдис?

Форма итоговых документов таких как паспорт готовности, акт обеспечения оценки готовности и оценочный лист соответствует требованиям 2234.

Программа Элдис внедряется МТО и дает доступ всем, кто участвует в процессе?

Кем будет внедряться решение в регионе вопрос индивидуальный. Уже есть пример как внедрения с стороны ЕТО (Новгородская область), так и со стороны нашего партнера - АНО ГЦЭС (г. Уфа. Республика Башкортостан), который выступил в роли интегратора решения в регионе.

Ролевая модель АИИС позволит предоставить доступ всем участникам процесса (Потребители, ЕТО, Администрации), а также гибко разграничить права при работе в системе.

Такой огромный перечень документов должны предоставлять МО, ТСО и потребители?

Для каждого участника процесса (МО, ТСО, Потребители) в рамках 2234 утвержден свой перечень документов, которые им необходимо предоставлять.

Если потребителями являются частные лица, чьи дома подключены к теплу, они обязаны предоставлять документы?

1. Кто считается «потребителем» по Приказу № 2234:
   • В приказе речь идёт о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих здания и сооружения.
   • Физические лица (собственники индивидуальных жилых домов или квартир в МКД) в этот круг не входят.
2. Прямое исключение

   Приказ Минэнерго № 2234, п. 1.3: «…за исключением теплопотребляющих установок и инженерных коммуникаций индивидуальных жилых домов (домовладений)».

   Это значит, что для индивидуальных домовладений не требуется оформлять акты промывки, паспорта готовности или оценочные листы.

3. Обязанности граждан (частных лиц)
   • ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 28, ч. 3 возлагает на собственников жилых домов обязанности:
     • содержать системы отопления в исправном состоянии;
     • обеспечивать доступ к приборам учёта (если они установлены).
   • Но предоставлять акты промывки, паспорта готовности и другие документы в комиссию граждане не обязаны.
4. Ситуация с многоквартирными домами (МКД)
   • Документы формирует и предоставляет управляющая организация, ТСЖ или ЖСК.
   • Жители участвуют косвенно: через оплату работ и предоставление доступа в квартиры/подвалы для обследований.
5. Итог:

   Частные лица (собственники индивидуальных жилых домов и квартир в МКД) не обязаны представлять пакет документов в комиссию по готовности.

   • Для ИЖД это прямо закреплено в п. 1.3 Приказа № 2234.
   • Для МКД документы оформляют управляющие организации или ТСЖ/ЖСК.

Все ли документы должны предоставлять малые сельские поселения?

Разграничений по уровню населения и целостности пакета документов в приказе нет. Соответственно перечень и объем документов будет идентичен.

Регламентируется ли число представителей Ростехнадзора в комиссиях?

Нет, Приказ данный нюанс не регулирует.

Будут ли ограничения в функционале в период бесплатного пользования модуля 2234 АИИС Элдис?

До конца этого года (31.12.2025) доступ к функционалу Модуля, включая техническую поддержку, будет предоставлен бесплатно в рамках договора опытной эксплуатации.

Готовность к ОЗП оценивается по документам?

Согласно Приказу Минэнерго при оценке готовности к ОЗП оценивается:

• Техническое состояние объектов.
• Проверяется исправность автоматики и узлов учета.
• Наличие и подготовка персонала для выполнения аварийных работ.
• Наличие необходимой документации (эксплуатационные и производственные инструкции, температурные графики, и т.д.).

Если по ряду котельных мы как РСО не успеваем провести ремонт или модернизацию одной котельной, сможем ли получить паспорт готовности? А если не удаётся выполнить все критерии, какая ответственность наступает?

1. Как проводится оценка:
   • Оценке подлежат все объекты теплоснабжения РСО: котельные, тепловые сети, иные технические устройства.
   • По каждому объекту составляется оценочный лист, затем рассчитывается индекс готовности в целом по РСО.
   • Итоговый уровень готовности определяется по среднему значению индекса: какой индекс получится, такой и будет зафиксирован.
2. Паспорт готовности:
   • Если все котельные и сети соответствуют требованиям — РСО получает паспорт «готов».
   • Если часть объектов не готова, индекс снижается, и возможен статус «готов с условиями» или «не готов» — в зависимости от того, насколько критичны нарушения.
   • Решение принимает комиссия на основании расчёта индекса и фактического состояния объектов.
3. Ответственность:
   • На сегодняшний день отдельной административной ответственности за неполную готовность котельной в КоАП РФ не предусмотрено.
   • Обязанность РСО обеспечивать надёжность и безопасность теплоснабжения закреплена в ФЗ-190 «О теплоснабжении» (ст. 23, ст. 28).
   • В Госдуме действительно рассматривался проект о введении в КоАП новой статьи (9.24) об адресной ответственности за несвоевременную подготовку схем и объектов, но пока это на уровне законопроекта.
4. Итог:
   • Если РСО не успевает подготовить одну или несколько котельных, это напрямую отражается на индексе готовности всей организации.
   • Паспорт готовности может быть выдан только при достаточном уровне индекса; в противном случае статус — «не готов».
   • Административной ответственности сейчас нет, но в будущем она может появиться с принятием поправок в КоАП РФ.

Ростехнадзор требует программу режим-наладки практически у каждого потребителя, в частности на каждый МКД. Это нормально?

1. Полномочия Ростехнадзора
   • ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 20, ч. 7–8 закрепляет: Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор только за объектами теплоснабжения (РСО, ТСО, ЕТО).
   • Теплопотребляющие установки потребителей (МКД, школы, детсады, больницы и т. д.) в сферу его надзора не входят.
   • В составе комиссий по готовности потребителей Ростехнадзор не участвует и не наделён правом требовать документы у УК, ТСЖ или ЖСК.
2. Что Ростехнадзор вправе требовать
   • При проверках РСО/ТСО/ЕТО Ростехнадзор может запрашивать:
     • программы режим-наладки;
     • акты наладки;
     • паспорта готовности.
3. По поводу «программ режим-наладки»:
   • Программы режим-наладки — это обязанность теплоснабжающих и теплосетевых организаций (РСО, ТСО), но не потребителей.
   • Для МКД и прочих потребителей обязанность ограничивается предоставлением:
     • акта промывки;
     • акта опрессовки;
     • акта наладки (составленного совместно с ЕТО/РСО).
   • Требовать у потребителей «программы режим-наладки» Ростехнадзор не вправе.
4. Итог

   Ростехнадзор не участвует в проверках потребителей и не вправе требовать у них программы режим-наладки. Его полномочия распространяются только на РСО, ТСО и ЕТО.

   Для МКД и иных потребителей достаточно представить акты промывки, опрессовки и наладки.